在近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》正式獲批。會(huì)議認(rèn)為，培育發(fā)展成渝城市群，走出一條新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進(jìn)的新路子，對推進(jìn)西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略契合互動(dòng)，釋放中西部巨大內(nèi)需潛力，拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間，具有重要意義。
這個(gè)“群”可不得了，它不是QQ群，不是微信群，它就是成渝兩地一顆顆閃亮的寶貝的集合體。
這個(gè)“群”，天生麗質(zhì)，難以自棄，長期養(yǎng)在深閨人未識，這個(gè)“群”，層巒疊嶂，爭奇競秀，被李白一句“噫吁嚱，危乎高哉”的感嘆，唬住了無數(shù)想來尋寶的人。
它有兩個(gè)“群主”：重慶、成都，“群員”呢，包括四川省內(nèi)11城市以及重慶整個(gè)地區(qū)。
在此之前，2015年5月，重慶市人民政府和四川省人民政府聯(lián)合簽署《關(guān)于加強(qiáng)兩省市合作共筑成渝城市群工作備忘錄》，力爭到2020年年底，將成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行示范區(qū)，將成渝城市群建設(shè)成為國內(nèi)領(lǐng)先、輻射帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。《備忘錄》明確，重慶、成都兩地未來將加強(qiáng)合作，推動(dòng)交通、信息和市場一體化。
一句話，雄起，安逸！
成渝城市群規(guī)劃獲批
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議近日通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，引領(lǐng)西部新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出臺后，國務(wù)院批復(fù)的第三個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議認(rèn)為，培育發(fā)展成渝城市群，走出一條新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互促共進(jìn)的新路子，對推進(jìn)西部大開發(fā)和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略契合互動(dòng)，釋放中西部巨大內(nèi)需潛力，拓展經(jīng)濟(jì)增長新空間，具有重要意義。
會(huì)議通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要以強(qiáng)化重慶、成都輻射帶動(dòng)作用為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐，建設(shè)引領(lǐng)西部開發(fā)開放的城市群，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局。
主要任務(wù)包括：一是實(shí)施生態(tài)共建環(huán)境共治，嚴(yán)格保護(hù)長江上游重要生態(tài)屏障，強(qiáng)化水資源安全保障，建設(shè)綠色城市。
二是壯大裝備制造、生物醫(yī)藥、農(nóng)林產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展商貿(mào)物流、旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
三是進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動(dòng)中外產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新合作平臺建設(shè)，依托長江黃金水道和鐵路、公路網(wǎng)絡(luò)，暢通對內(nèi)對外開放通道。加快交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。
四是建立成本共擔(dān)利益共享協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)資本、技術(shù)等市場一體化，因地因城施策促進(jìn)勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，鼓勵(lì)農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，加快脫貧攻堅(jiān)和民生改善。努力打造產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、生活優(yōu)質(zhì)、環(huán)境優(yōu)美的“新成渝”。
生態(tài)環(huán)境位列任務(wù)之首
不久前，媒體披露成渝經(jīng)濟(jì)群躋身國家級城市群。在此前長江中游城市群規(guī)劃獲國家批復(fù)后，位于長江上游的成渝城市群該如何定位，發(fā)展方向是什么，受到多方關(guān)注。
“從緊迫性來講，長江經(jīng)濟(jì)帶上游的發(fā)展還要更強(qiáng)烈一些。”四川省社科院副院長盛毅指出。
近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)要以強(qiáng)化重慶、成都輻射帶動(dòng)作用為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)為支撐，建設(shè)引領(lǐng)西部開發(fā)開放的城市群，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局。成渝城市群發(fā)展方向日漸清晰。并且，這是《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》出臺后，國務(wù)院批復(fù)的第三個(gè)跨區(qū)域城市群。
據(jù)公開資料，其主要任務(wù)首位就是“實(shí)施生態(tài)共建環(huán)境共治，嚴(yán)格保護(hù)長江上游重要生態(tài)屏障，強(qiáng)化水資源安全保障，建設(shè)綠色城市。”
“生態(tài)保護(hù)一定是最重要的，而且要占壓倒性的優(yōu)勢。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉勇指出，中西部生態(tài)本就較為脆弱，且目前技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到可不以污染環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的階段。“在落實(shí)上，則應(yīng)該做到開發(fā)生態(tài)化、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展循環(huán)化、工廠清潔生產(chǎn)、零排放化。”劉勇建議。
在盛毅看來，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》不光是“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略實(shí)施的著力點(diǎn)，更能為新一階段的西部大開發(fā)提供流量支撐。
就在3月上旬，國家發(fā)改委、科技部、工信部聯(lián)合發(fā)布《長江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案》，提出構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊，將著力培育五大世界級產(chǎn)業(yè)集群，也給成渝城市群提供了巨大機(jī)會(huì)。
聯(lián)動(dòng)機(jī)制攜手護(hù)綠
相比其他幾個(gè)國家級城市群的發(fā)展綱要，《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》將保護(hù)生態(tài)壞境和夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)一起，放在了成渝城市群發(fā)展支撐的位置。規(guī)劃中提到，要實(shí)施生態(tài)共建環(huán)境共治，嚴(yán)格保護(hù)長江上游重要生態(tài)屏障，強(qiáng)化水資源安全保障，建設(shè)綠色城市。
空氣無邊界，共飲長江水；城市發(fā)展，休戚相關(guān)。成渝城市群將如何共建生態(tài)、共治環(huán)境？成都市錦江區(qū)成龍大道一段1308號，有一棟灰白相間的四層建筑，掩映在一片綠樹中。這里是環(huán)保部西南環(huán)境保護(hù)督查中心（下文簡稱環(huán)保部西南督查中心），負(fù)責(zé)重慶、四川、云南、貴州、西藏的環(huán)境執(zhí)法督察工作。2樓辦公室里，36歲的方文（化名）正在翻閱電腦資料，作為監(jiān)督中心督查一處的一員，他曾兩次參與成渝城市群大氣污染防治的綜合督查。
2013年9月，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》正式公布。國務(wù)院與四川省政府、重慶市政府分別簽訂目標(biāo)責(zé)任書。連續(xù)兩年，環(huán)保部西南督查中心會(huì)同四川省環(huán)保廳、重慶市環(huán)保局開展成渝城市群大氣污染防治綜合督查，向18個(gè)重點(diǎn)市（區(qū)）政府通報(bào)督查情況，要求整改。
“空氣是沒有邊界的，必須進(jìn)行區(qū)域治理。”作為全國大氣污染防治重點(diǎn)“三區(qū)十群”的重點(diǎn)之一，督查中心將目光鎖定成渝城市群。該負(fù)責(zé)人說，“和京津冀一樣，成渝城市群是一個(gè)高度關(guān)聯(lián)的有機(jī)整體，不少城市間直線距離僅幾十公里，空氣沒有邊界，風(fēng)一吹，存在相互污染的風(fēng)險(xiǎn)。”
事實(shí)上，早在2010年，由北京大學(xué)牽頭承擔(dān)的國家環(huán)保公益性科研項(xiàng)目《成渝地區(qū)大氣灰霾特征與控制途徑研究》，已將成渝兩地空氣污染聯(lián)系到一起。“當(dāng)時(shí)主要是對成渝地區(qū)的灰霾問題進(jìn)行研究。”四川省環(huán)境監(jiān)測總站相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶道。這也是成渝之間，第一次從區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行灰霾研究。
“近年來，成渝之間在大氣治理這一塊的溝通和交流越來越多。”督查中心督查一處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，“未來，建立起兩地之間完善的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將是大趨勢。”
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